四川是劳务输出大省，截至去年底，四川有农民工2400多万人，农民工总量占全国总量10%左右。在农民工走出去的同时，也不断有回流。为了解决农民工返乡生活生产问题，早在2009年，四川就开始创办农民工返乡创业园，第一家就设在自贡，现在6年多的时间过去了，这个创业园发展的怎么样呢？

进入自贡市大安区的土柱村，映入眼帘的是一大片湖面，湖边有人在钓鱼。沿湖道路旁是一家挨一家的农家乐，但看起来生意有些冷清，有些甚至已经关门停业。

阳元是一家门店的老板，19岁离家去外地打工，跑过很多省份，2009年返乡开办了这家农家乐。阳元告诉记者，之所以返乡创业，是因为当时自贡市要创办农民工返乡创业园，而他的老家土柱村就在这个园区范围内。根据政府对农民工返乡创业园的规划，将依托村边的玉龙湖打造一个现代休闲观光农业园，重点发展休闲观光农业和特色餐饮。

建园初期，政府在湖边修路、种树、盖凉亭，将土柱村从一个普通村庄变成了一个初级景点，还免费为创业农民工提供厨艺、管理等培训。在政策吸引下，陆续有村民返乡创业。阳元说，刚开始搞乡村旅游时，来的人很多，一个月能赚几万元。

创业初期，由于门槛低，这个农民工创业园吸引了很多在外打工的农民工返乡。2011年，园区内农家乐达到了38家，年接待游客6.8万人次。然而，这种兴旺的场面却没能一直持续下去，2013年后，景区生意开始走上下坡路，陆续有店面关门停业，目前农家乐的数量已经减少到20多家，即便仍在营业的，收入也大不如前了。

创业容易守业难，短短两三年的时间，这些农家乐就从门庭若市变得生意冷清，这期间到底发生了什么呢？

原来，近几年，自贡的农家乐市场发生了巨大变化。全市农家乐的数量从2009年的400家，激增到了600多家。不仅数量增多，农家乐的形式也与原来大不相同。2009年，自贡市农家乐普遍规模小、项目单一、分布分散，像土柱村这种集特色餐饮、垂钓于一体的形成片区的农家乐在当时算比较高档的。而近几年新增的城郊休闲场所定位高端，很多都发展成兼具垂钓、餐饮、住宿、休闲娱乐于一体的度假山庄，为了吸引消费者，娱乐项目也是花样翻新。

就在周边农家乐不断推陈出新、提升品质的同时，土柱村农家乐在服务、娱乐项目上却始终没有任何改变。目前，自贡市的星级农家乐已达到64家，而土柱村农家乐评上星级的只有3家：2家三星、1家二星。

记者走访中发现，面对市场变化、客源流失，土柱村农家乐的老板们只是表示无奈，自身却没有想过增加人气的方法。在这种被动的经营心态下，土柱村农家乐与其他竞争对手的差距越来越大。创业者的经营理念没能与时俱进，与此同时，政府投入的减少也让创业园区的发展雪上加霜。

近几年来，玉龙湖景区内没有新增任何娱乐设施，偌大的湖面上空空如也，唯一能做的就是钓鱼。建园初期设置的长廊和亭子也已显破败，有的亭子甚至已经没了顶棚。伴随硬件建设的中断，政府对创业者的培训也大幅减少。

政府的扶助主要集中在创业初期，随着时间推移，扶助措施越来越少。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔传义表示：“园区的建立只是一个开始，要不断优化创业环境，建立长效机制，协调各个方面的关系，帮助他们克服困难。”

今年6月，国家层面出台了相关政策，支持农民工返乡创业。这一“新风向”，不仅能改变千千万万农民工的生活，帮他们解决就业、提高收入，也有着全局性的战略意义——带动东西部产业转移，推动中西部城镇化。这无疑是件大好事。但应该清醒认识到，创业不易，守业更难，在出台一系列政策红包鼓励农民工返乡创业的同时，也需要思考，怎样让农民工在返乡创业之后，能够获得可持续的发展？除了进一步完善农民工和农民企业家返乡创业的基础设施，健全服务体系，强化创业培训，更重要的是，基层政府还需要建立长效帮扶机制，不仅要扶上马，还要送一程，这样农民工返乡创业才能有后续的动力。