【内容提要】 2015年上半年，国家部委和地方政府纷纷启动制定“互联网+”行动计划，互联网企业加快和政府在信息服务领域的广泛合作，互联网金融逐步规模化发展，互联网公司加快强强联合和跨界融合步伐，快车、专车受到严厉监管，电子商务发展受到国家政策极大鼓励和扶持。上半年，也出现了包括各种很严重的网络安全事件，互联网跨界融合触碰法律灰色地带，电信运营商提速降费力度不足，微信市场亟待规范等众多问题。赛迪智库互联网所预计下半年，国家“互联网+”行动计划地方落实措施将密集出台，宽带市场将加快民资进入，电子商务发展环境将得到极大优化.。赛迪智库互联网研究所建议加大对宽带提速降费政策的贯彻和落实、加快推动以互联网融合创新促进产业转型步伐、鼓励大众利用互联网进行创新创业、鼓励大众利用互联网进行创新创业。

【关键词】 “互联网+”、跨界融合、提速降费、创新创业

2015年上半年，随着“互联网+”国家战略的提出，国家部委和地方政府纷纷启动制定“互联网+”行动计划和专项行动，互联网企业加强与政府在民生信息服务领域的战略合作、加快强强联手和跨界融合，电子商务利好政策密集出台，我国互联网产业进入一个崭新的发展时期。

一、上半年情况综述

（一）基本特点

1、国家部委和地方政府纷纷启动制定“互联网+”行动计划自李克强总理在政府工作报告中提出要制定“互联网+”行动计划之后，国家部委和地方政府都在抓紧制定和发布“互联网+”行动计划。目前，国家发改委正牵头各部委研究制定国家层面的“互联网+”行动计划；工信部也正在紧编制“互联网+”专项行动的相关规划，并将互联网与工业融合创新作为重要任务进行部署和推进。商务部已经发布了《“互联网+流通”行动计划》，福建、江苏、吉林、四川、内蒙古等省也已经印发了“互联网+”相关行动计划，广东、江西等地的“互联网+”行动计划也在制定过程中。随着各个层面“互联网+”行动计划制定和出台，“互联网+”价值将进一步凸显，特别是在经济新常态下，将为我国经济转型升级提供新的动力，为实现“换道超车”赢得先机。

2、互联网企业加快和政府在信息服务领域的广泛合作

“互联网+”战略出台后，地方政府纷纷响应总理号召，寻求与互联网企业的合作，而国内互联网三巨头BAT无疑是最佳的合作对象。在与腾讯合作方面，腾讯采取与各城市签约的方式推进“互联网+”，长沙、无锡、大连、邯郸、常州、湘西自治州、益阳、盐城、襄阳、咸宁、开封、焦作、鹤壁、桐乡、临安、河南、重庆、上海等18个城市及相关机构与腾讯签署战略框架合作协议，此外广州、深圳、佛山、武汉等四个未签约城市也初步与腾讯初步达成了战略意向。在与阿里合作方面，蚂蚁金融服务集团、阿里巴巴集团与新浪微博在京启动“互联网+城市服务”战略，上海、云南、广州、深圳、杭州、宁波、南昌、青岛、太原、临汾、运城、长治、大同、大连等省市市民可以在支付宝和微博上使用便民服务。阿里云还向上海海关提供云计算和大数据服务。随着各大城市与互联网企业在信息服务上的合作，为民信息

服务水平将会得到显著提升。

3、互联网金融逐步规模化发展

随着民间资本进入金融业的门槛和壁垒正在被渐渐消除，互联网金融正在跨步发展。自2014年3月银监会批准前海微众银行、天津金城银行、温州民商银行、浙江网商银行和上海华瑞银行等五家民营银行进行试点筹备工作以来，互联网银行正在规模化发展；1月18日深圳前海微众银行试营业，并将于4月18日正式对外营业，其成为国内首家互联网民营银行。1月29 日，上海华瑞银行获准开业，浙江网商银行也于6月25日开业。互联网银行的出现倒逼传统商业银行涉足互联网金融，华夏银行等传统金融机构纷纷加入互联网金融的战局。

4、互联网公司加快强强联合和跨界融合步伐

上半年，互联网公司强强联合和跨界融合动作频繁。2月14日滴滴、快的宣布两家实现战略合并。3月2日，58同城宣布斥资2.67亿美金并购安居客。4月17日，58同城宣布战略入股赶集网，旨在减少营销成本，扩大平台优势和资源优势。5月，携程以4亿美元收购艺龙37.6%股份，共同布局旅游相关产业。5月海航旅游集团和网易旗下的乐得科技合资成立了互联网旅游企业，意在打造全新的一站式旅游服务平台。6月初，阿里巴巴以12亿人民币投资第一财经传媒30%股权，意在打造具有全球影响力的新型数字化财经媒体和信息服务集团。互联网企业加快

强强联合和跨界整合步伐，一方面是为了整合行业资源，降低行业内耗，另一方面也是更新产业竞争规则，寻找激发新的增长点。

5、快车、专车受到严厉监管

上半年，滴滴、快的、Uber等网络专车平台由于吸纳私家车进入而在很多地方受到严厉监管。自1月以来，北京、济南、青岛、广州、成都等省市都纷纷叫停和查处转车。目前专车、快车确实缺少准入手续和门槛，无法保障消费者权益，同时专车、快车倒逼车租车改革，触及了原有的利益格局，对社会秩序造成了一定的影响，不过Uber、滴滴快的等正积极与政府合作探讨专车、快车的监管机制和合法化方案。

6、电子商务发展受到国家政策极大鼓励和扶持

今年上半年，国家密集出台了大量鼓励电子商务发展的相关政策。3月，国务院批准设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区，推出“单一窗口”平台和跨境电商综试区门户网站。5月4日，国务院印发了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，意在减少电子商务机制体制障碍，进一步激发电子商务在培育经济新动力的作用。电子商务利好政策的密集出台，有力的推动了电子商务的发展，为大众创新、万众创业提供了新的就业空间。

（二）主要问题

1、“互联网+”遭遇网络安全严峻考验

进入2015年以来，互联网企业宕机事件频繁发生。2月份，铁路订票网站瘫痪1小时。5月初，陌陌和网易先后都因骨干网络受到攻击致使无法正常使用。5月27日，支付宝一个主要机房受杭州市萧山区市政施工影响导致大规模瘫痪2.5个小时。5月28日携程宕机7个小时。国内大部分互联网企业由于缺乏有效的网络安全管理措施，无严格的数据权限管理，企业容灾意识不足，标准容灾管理制度建设滞后，缺乏针对网络安全事故的处置预案与日常演练，都无法有效地预防网络安全事件。

2、“互联网+”遭遇法律灰色地带

上半年，网络约车服务企业提供的“专车服务”被地方交管部门频频叫停，一时间关于专车服务的争论甚嚣尘上，交通部也明确表示私家车永远不能提供专车服务，Uber多地办公室被查,滴滴“免费做快车”活动被叫停。在医疗领域，国家卫计委明确互联网上不允许开展医学诊断治疗，只能做健康方面的咨询。互联网与多种行业相互渗透交叉产生新业态，在现有行业监管体系下存在监管法律真空等问题。另外，尤其在一些特殊行业中，如医疗行业，快速试错的互联网及当前不甚成熟的移动医疗技术可能会对医疗安全和质量方面带来巨大风险。

3、电信运营商“提速降费”进退维谷

5月15日，在国务院和工信部多次喊话后，移动、联通、电信三大运营商公布了“降费提速”方案，但部分享受低价方案被前置苛刻条件，部分方案并没有实用价值。据三大运营商2015年第一季度财报显示，三大运营商的净利润出现集体下滑，且自“提速降费”方案提出以来，三大运营商股价连连遇挫。作为上市国有企业，三大运营商既需要为股东利益负责，又要保证国有资产保值增值，尤其是在当前网络基础设施加大投入、营收下滑、建设投资资金不足情况下，运营商“提速降费”进退维谷。

4、微商市场亟待规范

自微商兴起之后，微信朋友圈购物便呈现爆发之势，但随之也引发了一系列问题。5月底央视报导了“微商传销”的违法现象，微信中甚至形成了专业的传谣利益链。目前微商从业人数已超1000万，不经工商注册登记的微商中存在大量假货、诈骗现象，而且我国现行的《消费者权益保护法》和《网络交易管理办法》对微信购物等方面还没有明文监管规定，致使微信平台违法成本低、起诉成本高，消费者很难维护自己的合法权益。

二、下半年走势分析与判断

（一）国家“互联网+”行动计划地方落实措施将密集出台自3月份政府工作报告提出制定“互联网+”行动计划以来，互联网在经济社会各领域中的作用提升到新的高度，各地密集展开了“互联网+”行动计划的编制工作。当前，我国互联网经济表现出强劲增长势头，互联网和经济社会各领域的深度融合有利于产生化学反应和放大效应，提升经济实体的创新力和生产力。特别是在经济新常态下，以互联网促进创新发展，带动产业转型升级，推动经济发展至关重要。随着国家层面“互联网+”行动计划的发布，地方政府配套“互联网+”措施将密集出台。

（二）宽带市场将加快民资进入

随着我国放宽民间资本涉足宽带业务的限制，电信业再次向民营资本敞开大门，分享互联、苏宁互联等虚拟运营商，蓝汛网络、网宿科技等CDN服务商争相申请宽带接入网资质。目前，三大运营商基本垄断了国内宽带接入网业务，市场竞争性不足，造成了网速慢、资费高的现象。尽管今年上半年，国务院一再敦促 “提速降费”，三大运营商也出台了“降费提速”方案，但实际力度并不大，并没有达到民众期望水平。因此，宽带市场扩容升级空间巨大，市场有希望民资进入宽带市场的强烈期望，国家也希望民资进入弥补我国宽带建设资金不足，预计今年下半年，民间资本进入宽带市场速度将进一步加快。

（三）电子商务发展环境将得到极大优化

当前，虽然国内经济增速放缓，但电子商务却逆势而上，发展势头强劲。我国电子商务市场规模不断扩大，2014年电子商务交易额总体规模已经超过13万亿元，特别是移动电子商务、跨境电子商务、社区电子商务、农村电子商务等细分领域都获得了较快增长速度。受国家“互联网+”行动计划的实施，国家鼓励大众创新、万众创业以及电子商务、跨境电子商务的政策红利影响，电子商务发展环境将得到极大优化，电子商务将迎来新一轮发展契机。

（四）为民信息服务将加快整合共享步伐

“互联网+”的提出正在拓展企业服务边界，推动互联网应用服务向公共服务领域延伸，民生服务能力正在成为互联网企业重塑竞争新优势的重要抓手。加强和地方政府的合作，将城市交通、社保、医疗、旅游、社区等民生服务信息统一整合到互联网平台上，开展为民信息服务，增强公共服务能力，成为互联网企业向民生领域渗透的主要途径。互联网公司拥有庞大的网络平台，具备对线上线下资源较强的整合能力，服务标准化也比较规范，可以充分借助自身平台优势，加强和地方政府合作力度，加大对城市公共服务的统一整合。因此，预期今年下半年，随着“互联网+”战略的实施，腾讯和阿里等互联网企业关于城市服务入口争夺战将会更加激烈，为民信息服务的整合共享步伐将进一步加快。

三、政策措施建议

针对以上互联网发展情况、存在问题及未来走势，提出以下应对措施：

（一）加大对宽带提速降费政策的贯彻和落实

促进完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村及偏远地区宽带基础设施建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。优化完善基础电信企业经营业绩考核体系，合理确定企业年度经营业绩考核目标值。推动各部门统一协调，加强对电信运营商在用电、选址、征地、小区进入等各方面政策支持，防止宽带进小区难、4G基站选址难等现象出现，解决“宽带最后一公里”问题。打破电信领域垄断、放宽宽带市场准入条件，创造促进竞争、鼓励创新的市场环境。制定完善的投资策略，创新投资管理机制、经营策略，加强运营商技术创新，降低投资风险，保证投资效益和建设效益。

（二）加快推动以互联网融合创新促进产业转型步伐

把握“互联网+”的根本，推动互联网和传统产业的深度融合，培育和发展战略新兴产业，促进服务业、制造业转型升级。加快实施创新驱动，切实发挥互联网企业创新主体作用，着力突破操作系统、智能搜索、IPV6及大数据挖掘分析等互联网应用关键技术的研发，增强企业原始创新能力。创新互联网发展模式，建立开放的产业链上下游合作共赢的生态体系，构建“终端+软件+服务+内容”产业发展格局。进一步加强移动互联网技术在公共服务领域的应用，充分依托微信、微博、支付宝等移动客户端，推动与交通、医疗、环保、公共安全等民生领域合作，创新公共服务供给模式，促进信息普惠全民。

（三）鼓励大众利用互联网进行创新创业

完善创新创业政策体系和制度体系，营造宽松的创新创业环境，提升创新创业服务水平。加强对网络众创空间创业的宏观引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，防止出现直接干预网络空间创新创业活动的现象。总结创客空间等各类新型孵化模式经验，构建低成本、便利化、全要素、开放性、适应适应大众创新创业需求和特点的网络创业服务平台。建立创新创业负面清单制度，放开市场准入，充分激发市场主体创新创业活力。完善网络众创公共服务，建立公共服务平台，为初创企业提供法律、知识产权、财务咨询、专利审查、检测认证等服务。开展各类创新创业活动，通过举办创新创业大赛、创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动，鼓励科技人员、大学生创办网络众创空间。

（四）加大对互联网企业的财税政策扶持

完善互联网企业研发费用计核方法，将互联网企业纳入研发费用加计扣除优惠政策范围。把互联网企业的带宽和内容采购的支出纳入“营改增”抵扣范围。加大对互联网企业重组兼并、投融资活动的财税政策支持。调整双软认定企业认证管理办法，让更多的互联网企业享受相应的优惠政策，落实支持小微企业的各项政策，切实减轻互联网小微企业负担。