金秋十月，中国的政治脉搏进入“五中全会”时间。“十二五规划”成果辉煌，而第十三个五年规划，也将为未来的五年谋划全局性、战略性的经济社会发展议题。对此，熟悉中国政治经济规律的人，纷纷投以关注的目光。也有一些不了解情况者，可能疑惑，市场经济的中国为啥还要编制“五年规划”？

　　首先，这种疑惑是人为对立市场与计划的“冷战思维”。须知高度集权的计划经济，在中国已经一去不复返了。我们今天所谈及的“五年规划”，更大程度上是对未来五年的宏观设计、战略方向，属于指导性意见。当然，其中具体的指标、项目、投融资约束，是具有法定的强制效力，但也完全不是过去计划时代的产物。

　　试问，小到个人、家庭，大到一个企业、一个组织，只要是涉及到对未来、对下一发展阶段的部署，计划或者规划不都是会作为常规的工作工具吗？在这点上，各类不同意识形态的国家间并不存在太大差别。我们看到，欧美很多国家都曾搞过类似的发展规划。当下的总统咨文、或者发展白皮书，也都有相近职能。

　　更何况，规划之于当下中国，意义更为紧迫。三中全会以来中央承认“市场在资源配置中的决定性作用”。但是，相信市场不等于迷信市场。即便在号称最自由的市场经济体，政府干预也属于法定事项。在社会主义与市场经济相结合的中国，我们不仅要更好发挥政府作用，更要发挥好政府在制定、实施国家战略规划中的特殊作用，以此指导全局工作、克服市场失灵。在各项战略规划中，“五年规划”属于中长期规划，也属于全国全局性规划，是最值得我们较真的地方。

　　今年以来，个别省份的经济下行压力，进出口指标的回调，以及股市的异常波动，都充分表现出市场本身的局限性。考虑到经济发展中贫富差距的不断分化，单纯依赖市场的力量，显然已无法满足均衡发展的需要。规划的作用，就在于克服私人资本的分散、逐利特性，更多关注公益性，聚焦公有制的社会功能。

　　“规划，规划，净是鬼话，墙上糊糊、纸上挂挂。”是一些地方和行业规划实施中的弊病。对此，一方面必须加强规划依法实施与监督，确保落到实处。另一方面，也要加强规划制定过程中的民主讨论，让规划文本更加切合民生实际，更加富有可操作性。另外，如同国企改革要与市场经济相适应，成为真正独立的市场主体一样，规划如何与市场化、全球化相衔接，也是难点所在。

　　2015年是“十二五规划”收官之年。接下来“十三五规划”，是距离全面小康最近的一个“五年规划”，也是“两个一百年”中的第一个“一百年”——中国共产党的建党一百周年——2021年也在规划的征程之中。世界瞩目着，人民期待着，我们努力着。